都市圈是以一個或多個中心城市為核心，以發達的聯系通道為依托，由核心城市及外圍社會經濟聯系密切的地區所構成的城市功能地域。
2022年4月1日，《西安都市圈發展規劃》正式獲批，成為當時國家批復的第5個都市圈發展規劃，也是西北地區第一個獲批的都市圈發展規劃。
11月30日，由西安市、咸陽市、銅川市、渭南市和楊凌示范區共同制定的《西安都市圈建設三年行動計劃(2023—2025年)》（以下簡稱《行動計劃》）發布，提出將建設七大功能組團，交通、教育、醫療、養老、政務服務將互通互聯，為區域產業高質量發展和新型城鎮化水平提升明確了任務書、時間表和路線圖。
12月12日，安康深度融入西安都市圈協同發展第一次黨政聯席會議召開，簽署《安康深度融入西安都市圈協同發展戰略合作框架協議》，再次為擴大西安都市圈，繼續深化溝通交流，探索協同發展新領域新路徑添薪蓄力。
西安都市圈建設的“圈”式思維
在西安都市圈建設的整體謀劃中，“一盤棋”思維一以貫之?！缎袆佑媱潯访鞔_提出，到2025年，西安國家中心城市核心功能和競爭力顯著增強，輻射帶動能力進一步提升，非省會功能有序疏解，西安-咸陽一體化發展取得實質性進展，周邊城鎮發展水平和承載能力明顯提升，城市間同城化一體化融合發展機制更加健全，大中小城市和小城鎮發展更加協調。到時候，西安都市圈大中小城市（鎮）一體化協同發展的新格局將照進現實。
作為一種城鎮化發展空間形態，區域一體化是都市圈發展過程中的重要一環，但在城市群內部更強調區域功能集群節點與樞紐集群的打造。在西安建筑科技大學張中華教授看來，“都市圈建設不是簡單的地域‘蔓延擴大’，也不是簡單機械的‘組群抱團’，而是在區域一體化當中尋找‘優勢特色’的潛力股，形成‘增長樞紐’”。實際上，不論是《西安都市圈發展規劃》中提出的要“構建‘一核、兩軸、多組團’的總體空間結構，推動重點功能組團建設”，還是《行動計劃》中進一步細化的“建設產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便捷為一體的七大特色功能組團”，其本質都是著眼都市圈整體的功能布局，以多功能、多中心節點的形式來促進相鄰區域聯動高質量發展，以多尺度、多向度的聯合支撐都市圈高質量一體化進程。
張中華教授認為，“西安都市圈是極具歷史文化特色的都市圈，在建設當中要加強城市文化遺產、歷史文化街區和歷史建筑的保護，將地方知識、地域文化、歷史文脈、文化基因等充分融入西安都市圈國土空間格局體系的建設當中，建設彰顯歷史文化特色的國際一流的現代化都市圈”，兼顧地方性與特色化的理念，才能為西安都市圈發展注入靈魂。
此外，張中華教授指出，西安都市圈高質量建設還需要堅持“創新化與協同化、綠色化與集約化、人本化與共享化”等原則與理念，形成區域競爭新優勢，培育壯大城市區域“核心增長極”，為城市與區域高質量發展、經濟轉型升級提供重要支撐。
用實力積蓄“圈”勢能
據今年1月初省發展改革委公布的西安都市圈建設以來的“成績單”顯示，2022年前三季度，西安都市圈地區生產總值突破萬億元，占全省生產總值的45.03%。這個“圈”到底有多“硬核”，從這組數據中便可見一斑。
而一項項成效更是有力的證明。
產業協作基礎不斷夯實?！八氖幸粎^”基本形成了總部、研發、生產性服務業在核心區，基地、生產、先進制造業在外圍組團的分工共識。省市聯手推動隆基綠能、比亞迪、三星等鏈主企業在都市圈范圍內延鏈、擴鏈、強鏈。圍繞商用重卡、乘用車和機床等省市重點產業鏈，開展都市圈供應鏈對接活動，著力提升產業鏈、供應鏈的韌性和安全水平。
對外開放能級取得突破。中歐班列長安號輻射帶動作用顯著提升，西安臨空經濟示范區建設加速推進；“通絲路”跨境電商人民幣結算服務平臺在全國復制推廣，市場化法治化國際化營商環境進一步優化提升。
生態環境共治成效顯著。西安、咸陽實行臭氧同步同標管控，共同推進渭河流域EOD項目；咸陽地下水污染防治試驗區項目納入中央專項資金實施庫；西安、渭南、銅川城市水環境質量狀況平均改善排名位居全省前列；西咸新區入選國家首批氣候投融資試點城市。
公共服務共享穩步推進。西安、咸陽兩市學校、校園長、骨干教師實現結對幫扶幫帶；推進衛健事業同城化，組建“西部眼科”“西北兒科”等?？坪献髀撁?，西安醫聯體輻射至咸陽地區；西安、咸陽電子社?？▽崿F跨區領用，西安、渭南公積金業務實現同城化。
交通互聯互通水平持續提升。制定《加快推進西安都市圈綜合交通體系建設的意見》，加快完善1小時通勤圈；高速路網不斷織密，都市圈環線高速公路列入《國家公路網規劃》，西安外環高速公路南段項目全面建成通車；西安咸陽國際機場三期擴建工程全面實施。
產業體系協作、基礎設施互聯、公共服務共建共享……西安都市圈正在加快夯基壘臺，積蓄力量整裝待發！
建“圈”路上的“九九八十一難”
近兩年的建設推進，西安都市圈整體開局良好，部分領域成效明顯，但“世界上沒有絕對的圓”，要想取得“真經”，還需持續跋山涉水、打怪升級。
經過數據搜集、查閱資料，以及對西安通濟區域規劃研究院李棟院長進行采訪，我們發現西安都市圈建設還有這些“難關”要過：
體制機制還需健全。李棟院長認為，多層次常態化協商推進機制有待完善，組團級先行示范區建設機制亟需深化；以核心區為中心、以功能組團為重點的區域協作機制尚未明確；核心區和組團、組團之間、組團之內發展不平衡，訴求不一致；行政區劃和財政分稅體制影響，同城化、一體化發展利益分享機制亟待建立健全。
整體發展不充分?！皺M比兄弟都市圈面積、人口、經濟總量3項基本指標，西安都市圈整體發展位勢偏后，中心城市及外圍組團均面臨繁重復雜的發展改革任務”，李棟院長如是說。具體而言，組團總量、增速占比較小，七大組團經濟總量不及核心區1/3，缺少高成長性的第二梯隊，發展位差較大。而在西安都市圈內，組團發展質量效益不高，七大組團城鎮化水平普遍較低，多數尚處于城鎮化加速階段。除此之外，組團整體位于工業化中級階段，各組團產業倚能倚重、低質低效問題較為突出，產業布局同質化仍然存在。
內部發展不均衡。首先，中心城市發展極化現象突出。核心區以不足10%的國土空間，承載了超過50%的人口，集中了將近70%的經濟總量，且全省高校院所、高能級創新平臺、重點產業鏈鏈主企業多集中分布于此，這使得核心區對外圍組團虹吸有余、帶動不足。其次，組團經濟發展分化態勢明顯?？拷诵膮^兼有高能級開發區帶動的高涇三、渭華、富閻組團發展較快，總量較大；遠離核心區諸組團增長放緩，過半呈現負增長態勢。
協同發展待升級?；ヂ摶ネú簧蹙o密，組團同核心區聯系不緊密，并且組團間橫向聯系不暢，組團內部道路市政化建設滯后，道路數量不足、聯通度不暢等問題，使得通勤成本較高。七大組團中，擁有國家級開發區平臺的多集中于核心區邊緣地帶，高端創新資源布局較少、高能級創新平臺分布不均。而由于產業創新資源相對匱乏，組團企業多處于產業鏈從屬地位，且主導產業亟待轉型升級，龍頭型鏈主企業、創新型中小企業數量較少，創新能力較弱，短期內難以形成組團高質量發展的創新支撐。
用實際行動突圍“出圈”
建設西安都市圈是戰略所指、時代所需、民心所向、使命所系。以《行動計劃》發布為契機，全面推進西安都市圈建設，加速將其打造為支撐全省高質量發展的重要動力源，是亟須回答好的重要命題。
前不久召開的安康深度融入西安都市圈協同發展第一次黨政聯席會議指出，要堅持高點站位，把兩市協同發展擺到深入實施區域協調發展戰略的大局中來審視謀劃推進，深化“你中有我、我中有你”的協作格局，推動兩市融合發展從“有界”走向“無界”。這為推動安康深度融入西安都市圈協同發展指明了方向，對于整個西安都市圈的發展同樣適用。推動西安都市圈建設邁上新臺階，需要用“十個指頭”彈好互促互進的“協奏曲”、更需要用行動共繪一體化發展的“同心圓”。
推動西安都市圈進一步發展，一個強有力的組織體系是核心保障。正如李棟院長所認為的，加快建設西安都市圈，首先要加強組織領導。要建立健全省級層面統籌推進西安都市圈和西安“雙中心”建設的組織領導機制，定期研究部署重大任務，協調解決重大問題，強化頂層設計和工作統籌；市級層面探索建立都市圈多層級的組織機構，制定同城化發展政策工具，強化對計劃的落實、分工和考核督導，確?！缎袆佑媱潯仿鋵嵶叻€；縣區層面加強溝通協作，探索建立新型競合關系，形成基于市場化適當競爭的分工協作機制，確?！缎袆佑媱潯冯嫷闹攸c任務如期實現。
此外，李棟院長還從協同推進、擴大開放、項目支撐等方面為西安都市圈建設出謀劃策：
一是要注重協同推進。強化西安國家中心城市輻射帶動，明確西安瘦身強體、西安-咸陽一體化、西渭協同以及西安與銅川、楊凌聯動發展重點方向；完善都市圈綜合交通體系，編制西安都市圈多層次軌道交通規劃，推進福銀線西安至永壽段改擴建、210國道西安過境等道路項目建設；推進西安“雙中心”建設，提升秦創原總窗口功能，推動科技成果在都市圈內落地轉化；強化產業鏈合作，建立完善“西安研發制造+周邊轉化配套”模式，推動都市圈產業園區開展務實合作，以此構建政策融通、系統集成、協同高效的政策支撐體系。
二是要強化對內對外開放。對標國際一流都市圈，學習借鑒國內先進經驗，加強一體化發展機制、協同創新機制謀劃，創新都市圈建設模式、招商模式、轉化模式，用改革的辦法破解難題，用開放的手段激發活力；推進渭南、銅川建設自貿試驗區協同創新區，推動渭南等地建設中歐班列西安集結中心分中心。
三是要加強項目支撐。結合全省高質量項目推進年活動，按照“四個一批”項目全生命周期管理要求，以產業優化布局和創新驅動發展為主攻方向，以七大功能組團為承載，加強項目全生命周期動態管理，實施好年度重大項目，形成接續滾動發展的良好態勢，確?！缎袆佑媱潯吩鷮嵧七M。
思路決定出路。跳出“城”的思維模式、樹立“圈”的發展理念，立足特色，凝聚合力，融城成“圈”，西安都市圈更大的筑夢空間正在打開。
（記者 楊巧玲 何奇）
